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索 引 號
115116000088714686/2019-02716
關 鍵 詞
政策解讀 建筑業
發布機構
市住房和城鄉建設局
發布日期
2019-11-14
文   號
主題分類
文件解讀
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《雅安市人民政府關于促進建筑業發展的實施意見》文件解讀

雅安市人民政府關于促進建筑業高質量發展的實施意見

2019年11月13日,市政府印發《雅安市人民政府關于促進建筑業發展的實施意見》(雅府發〔2019〕號,以下簡稱“新《實施意見》”),旨在進一步促進我市建筑業持續健康發展,加快企業做優做強步伐。

一、“新《實施意見》”制定背景

為切實貫徹落實中共雅安市委辦公室《關于印發<“通堵點、破難點”專項行動工作方案>的通知》(雅委辦〔2019〕37號)要求,以我市“原《若干意見》”即將到期廢止修訂為契機,市住房和城鄉建設局按照市政府工作安排,深入部分縣(區)和企業進行走訪調研,梳理了制約我市建筑業發展的“難點和堵點”。為破解制約我市建筑業發展存在的企業資質等級低、競爭力不強、招投標市場不規范、企業融資成本高、運營負擔重等問題,市住房和城鄉建設局代市政府擬定了“新《實施意見》”。

二、主要內容

根據調研發現的問題,在借鑒南充、巴中、達州、宜賓等市(州)在促進建筑業發展方面的扶持獎勵政策措施的基礎上,最終形成了“新《實施意見》”。主要內容如下:

(一)明確發展目標。“新《實施意見》”明確了,到2022年底培育1家特級、5家一級骨干建筑企業,建筑業產值達120億元、力爭140億元,建筑企業整體競爭力明顯增強。

(二)大幅提升獎勵資金。

相較于“原《若干意見》”,“新《實施意見》”大幅提高了企業晉升資質、完成產值、入庫入統、創優、技術創新和拓展市外市場的獎勵。

資質晉升。“新《實施意見》”對企業晉升建筑施工總承包特級、一級、二級資質的,分別一次性獎勵300萬、200萬元、30萬元;“原《若干意見》”為100萬和30萬,且未對晉升二級施工總包資質獎勵。同時,“新《實施意見》”規定對引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業,入統后一年內上繳本級財政稅收500萬元以上的,按資質晉升規定予以一次性獎勵。

完成產值獎勵。“新《實施意見》”對在雅完稅入統的建筑企業,一年內實現建筑企業總產值10億元、5億元、1億元以上,依法完清稅收并入統的,一次性獎勵400、200、50萬元。次年以上年產值為基數,每凈增建筑產值1億元,獎勵20萬元,以此類推,獎勵不設最高限;“原《若干意見》”僅對企業當年完成產值獎勵,規定企業當年完成產值10億元、8億元、5億、2.5億元以上的,分別獎勵30、20、10、5萬元。

入庫入統獎勵。“新《實施意見》”規定對新入統企業,一年內實際產值達到5000萬元及以上并完清稅收的,一次性獎勵企業8萬元(不含市外引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業)。

創優、技術創新獎勵。“新《實施意見》”對獲得“魯班獎”(或“安裝之星”,新增)、國家優質工程金獎、銀獎的施工總承包企業,分別獎勵100萬元、50萬元、20萬元;“原《若干意見》”對獲得“魯班獎”(或“安裝之星”,新增)、國家優質工程金獎、銀獎,分別獎勵50萬元、20萬元、10萬元。

相較于“原《若干意見》”,“新《實施意見》”將對企業獲得“天府杯”的獎勵資金由10萬元提升至50萬元,對企業獲得省級安全生產文明施工標準化工地的獎勵資金由5萬元提升至30萬元,并取消對市級安全生產文明施工標準化工地的獎勵。

拓展市外市場獎勵。與“原《若干意見》”相比,“新《實施意見》”突出對企業拓展市外市場完成產值的獎勵,規定對企業當年市外建筑產值每完成5000萬元,依法完清稅收并入統的,獎勵5萬元。以此類推,獎勵不設最高限,與市內凈增產值不得重復獎勵。

(三)著力減輕企業負擔。

針對本市建筑企業融資難、經營負擔重的問題,“新《實施意見》”從企業融資、農民工工資保證金繳納和社會保障方面與企業政策支持。

拓寬融資渠道。“新《實施意見》”規定市上籌資5000萬元作為擔保金,由現有國有擔保公司負責獨立運作,用于本地注冊企業承建政府工程短期融資擔保,按中國人民銀行同期同檔次基準貸款利率計算利息金額的20%,由財政部門給予貸款建筑企業貼息,最高不超過100萬元。

農民工工資保證金差異化繳存和互認制。“新《實施意見》”規定對在雅入統的建筑施工企業,以企業為單位繳納農民工工資保證金,實行差異化繳存和單個、多個工程“封頂限高”的繳存辦法。同一施工企業繳納的農民工工資保證金與市內承建的其他項目實行互認。

強化社會保障支持。“新《實施意見》”規定將建筑企業職工基本養老保險單位繳費比例降至16%,失業保險總費率按1%執行時間延長至2020年4月30日。

(四)完善招投標。“新《實施意見》”一是進一步規范招標投標行為。落實招標人主體責任,招標人對招標過程和結果負總責。市級國有企業自籌資金投資建設的房屋建筑及市政基礎設施工程可通過邀請招標確定實施單位。市、縣級(含經開區)政府投資項目,符合《招標投標法實施條例》第九條規定的,可由市內具有相應資質和能力的國有企業作為項目業主,項目的勘察、設計、施工可由本級國有企業自行實施。二是規范各類政府投資項目招標條件。政府投資項目招標,不得隨意提高、增設投標企業資質要求,不得設置企業資質標準配置以外的人員要求,不得設置特定區域和特定行業的類似業績,不得提出與項目本身具有的技術管理特點需要無關的類似業績。

(五)鼓勵各類社會資本使用本地資質建筑企業。為鼓勵各類社會資本與本市建筑企業合作,“新《實施意見》”規定各類社會資本投資我市建設項目后,工程依法發包給在雅入統建筑企業的,在繳納農民工工資保證金時可采用銀行保函、工程擔保以及保證保險的方式進行繳納,在市內項目所在地一次性繳納農民工工資保證金(銀行保函、工程擔保和保證保險)的,對市內其它使用本地資質企業的項目均適用。

(六)優化建筑市場環境。為規范建筑市場,營造良好的建筑業發展環境,“新《實施意見》”一是明確對在我市承攬業務時發生圍標、串標、虛假投標、違法發包、轉包、違法分包、掛靠及注冊人員出借執業資格證書、拖欠農民工工資等違法違規行為的,2年內不得在我市承攬業務。二是優化本市建筑企業結構,依法依規處置長期未承攬建設工程的“僵尸企業”。

三、保障落地執行

結合“原《若干意見》”執行過程中存在的問題,“新《實施意見》”規定健全落實機制,確保政策落地執行。一是“新《實施意見》”中涉及的獎勵資金兌現和配套政策完善情況納入市委、市政府對各縣(區)黨委、政府、經開區黨工委、管委會和市級有關部門的目標績效管理。未嚴格落實本意見的縣(區)、市級有關部門,由市政府約談縣(區)政府及相關部門主要領導。二是進一步明確了對獎勵資金的來源和發放程序。三是兼顧市、縣差異,縣(區)人民政府可根據本實施意見并結合實際情況自行制定政策或采取“一事一議”方式執行。

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